Prostszy i bardziej efektywny system dopłat dla rolników
Parlament Europejski przyjął sprawozdanie w sprawie projektu rozporządzenia, które uprości warunki, jakie muszą spełniać rolnicy, aby otrzymać dopłaty w ramach wspólnej polityki rolnej UE. Posłowie poparli propozycję Komisji Europejskiej i wezwali do większej tolerancji wobec drobnych uchybień, zniesienia zbędnych warunków i zawiadamiania o niektórych inspekcjach.
Od czasu reformy wspólnej polityki rolnej przeprowadzonej w 2003 r. uzyskanie wsparcia publicznego przez rolników zostało uwarunkowane tzw. zasadą współzależności. Rolnicy są zobowiązania do spełnienia warunków, które określone zostały w ponad 20 rozporządzeniach, a które zobowiązują beneficjentów do stosowania się do przepisów prawa wspólnotowego w dziedzinie ochrony środowiska, bezpieczeństwa żywności, zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt i roślin oraz dobrostanu zwierząt. Większość z nich jest bardzo restrykcyjna w porównaniu ze standardami obowiązującymi w innych rejonach świata.
System okazał się jednak bardzo skomplikowany, zwłaszcza dla rolników prowadzących niewielkie gospodarstwa i dla władz lokalnych. KE zaproponowała więc pakiet rozwiązań uproszczających wymagania stawiane wnioskodawcom, wprowadzających większą tolerancję wobec drobnych uchybień i rezygnację z obowiązku utrzymania działek w dyspozycji przez co najmniej 10 miesięcy.
Komisja proponuje na przykład, aby wobec rolników, którzy dopuścili się drobnych uchybień względem wymagań dotyczących znakowania zwierząt hodowlanych nie egzekwować zmniejszeń pomocy w przypadku kwot do 50 euro. Posłowie zaproponowali podniesienie tego progu do 100 euro i dodatkowo wprowadzili zasadę unikania podwójnego karania (redukcja dopłat ze środków UE i kary przewidziane przez przepisy krajowe).
Posłowie z zadowoleniem przyjęli pomysł rezygnacji z obowiązku utrzymania przez rolników działek odpowiadających kwalifikującemu się hektarowi w swojej dyspozycji przez co najmniej 10 miesięcy. Jednak posłowie uważają,, że propozycja KE, która ma ją zastąpić - utrzymywane działek w swojej dyspozycji w dniu 15 czerwca roku złożenia wniosku o pomoc - może przyczynić się do wzrostu biurokracji. Z tego powodu posłowie zaproponowali, aby państwa członkowskie ustalały datę, kiedy rolnicy powinni wykazać się posiadaniem ziemi, jeśli chcą ubiegać się o wsparcie ze środków publicznych.
Posłowie chcą również, aby powiadamiano rolników o planowanych inspekcjach, z wyjątkiem sytuacji, gdy informacja taka mogłaby wpłynąć na wynik kontroli.
Parlament wydłużył do 2013 roku okres, w którym nowe państwa członkowskie, które przystąpiły do UE w 2004 roku będą musiały przejść od obecnie funkcjonującego systemu płatności bezpośrednich w formie systemu jednolitych płatności obszarowych (SAPS) do modelu jednolitych płatności (SPS).
Na czym polega zasada współzależności?
Rolnik korzysta z płatności bezpośrednich pod warunkiem przestrzegania niektórych norm w zakresie zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt i roślin, norm środowiskowych i dobrostanu zwierząt oraz utrzymania gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. W przypadku gdy rolnik nie przestrzega tych warunków, płatności bezpośrednie, o które może się on ubiegać, zostaną zmniejszone lub całkowicie zniesione w odniesieniu do roku, podczas którego wystąpiła niezgodność. Państwa członkowskie muszą także zapewnić, że nie nastąpi żadne znaczące zmniejszenie odsetek trwałych użytków zielonych na łącznej powierzchni użytków rolnych.
System okazał się jednak bardzo skomplikowany, zwłaszcza dla rolników prowadzących niewielkie gospodarstwa i dla władz lokalnych. KE zaproponowała więc pakiet rozwiązań uproszczających wymagania stawiane wnioskodawcom, wprowadzających większą tolerancję wobec drobnych uchybień i rezygnację z obowiązku utrzymania działek w dyspozycji przez co najmniej 10 miesięcy.
Komisja proponuje na przykład, aby wobec rolników, którzy dopuścili się drobnych uchybień względem wymagań dotyczących znakowania zwierząt hodowlanych nie egzekwować zmniejszeń pomocy w przypadku kwot do 50 euro. Posłowie zaproponowali podniesienie tego progu do 100 euro i dodatkowo wprowadzili zasadę unikania podwójnego karania (redukcja dopłat ze środków UE i kary przewidziane przez przepisy krajowe).
Posłowie z zadowoleniem przyjęli pomysł rezygnacji z obowiązku utrzymania przez rolników działek odpowiadających kwalifikującemu się hektarowi w swojej dyspozycji przez co najmniej 10 miesięcy. Jednak posłowie uważają,, że propozycja KE, która ma ją zastąpić - utrzymywane działek w swojej dyspozycji w dniu 15 czerwca roku złożenia wniosku o pomoc - może przyczynić się do wzrostu biurokracji. Z tego powodu posłowie zaproponowali, aby państwa członkowskie ustalały datę, kiedy rolnicy powinni wykazać się posiadaniem ziemi, jeśli chcą ubiegać się o wsparcie ze środków publicznych.
Posłowie chcą również, aby powiadamiano rolników o planowanych inspekcjach, z wyjątkiem sytuacji, gdy informacja taka mogłaby wpłynąć na wynik kontroli.
Parlament wydłużył do 2013 roku okres, w którym nowe państwa członkowskie, które przystąpiły do UE w 2004 roku będą musiały przejść od obecnie funkcjonującego systemu płatności bezpośrednich w formie systemu jednolitych płatności obszarowych (SAPS) do modelu jednolitych płatności (SPS).
Na czym polega zasada współzależności?
Rolnik korzysta z płatności bezpośrednich pod warunkiem przestrzegania niektórych norm w zakresie zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt i roślin, norm środowiskowych i dobrostanu zwierząt oraz utrzymania gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnej z ochroną środowiska. W przypadku gdy rolnik nie przestrzega tych warunków, płatności bezpośrednie, o które może się on ubiegać, zostaną zmniejszone lub całkowicie zniesione w odniesieniu do roku, podczas którego wystąpiła niezgodność. Państwa członkowskie muszą także zapewnić, że nie nastąpi żadne znaczące zmniejszenie odsetek trwałych użytków zielonych na łącznej powierzchni użytków rolnych.
